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作为2022/2023中国城市规划年会的重要活动之一，由住房和城乡建设部建筑节能与科技司承办的“城市体检方法与机制创新”学术对话于2023年9月24日下午成功召开。

本文字数：5706字

阅读时间：18分钟

# 学术对话主旨 #

城市体检评估是顺应城镇化发展规律和城市发展建设的阶段性任务要求，通过建立指标体系，对城市人居环境状况进行全面、常态化、周期性的评价，从“住房、社区、街区、城区”四个层面查找人居环境的短板与不足，是发现问题与解决问题的一种科学决策方法。特别是为适应城镇化进入“后半程”阶段城市发展建设方面的一系列新要求，转变过去单纯以目标导向“绘蓝图”的规划方法，从坚持问题导向、目标导向和结果导向出发，通过城市体检从房子开始到小区、到社区、到城市，寻找人民群众身边的急难愁盼问题，查找影响城市竞争力、承载力和可持续发展的短板弱项，有针对性的提出整治举措，建立城市体检指导更新的工作机制，才能逐步实现城市人居环境品质的提升。现代的城市也是有着多年发展建设的积累，有很多问题是长期形成的，这就需要在系统诊断、周期调整、动态优化中逐步解决相关问题。因此，深入探讨城市体检的方法和体制机制，为健全城市体检评估工作机制提供更科学的技术支撑。

主持人：徐辉

中国城市规划设计研究院战略研究中心执行副主任、院士工作室主任、教授级高级城市规划师

主旨发言

张菁：《2023年城市体检工作要求与试点工作进展》

学会理事、总体规划专委会主任委员

中国城市规划设计研究院总规划师，教授级高工

报告对2023年城市体检工作要求和试点城市工作经验进行了介绍。2023年城市体检工作全面贯彻落实党的二十大新要求，聚焦建设“好房子、好小区（社区）、好街区、好城区”，坚持问题导向、目标导向、结果导向，切实反映老百姓身边“急难愁盼”问题，识别城市发展短板和可持续发展能力的不足，助推城市高质量发展。2023年6月，住建部科技司选择天津、重庆、成都、宁波等10个城市开展试点工作，聚焦完善城市体检指标体系、创新城市体检方式方法、强化城市体检成果应用等核心任务。自试点工作部署以来，试点城市高位推动体检工作，发挥街道、社区基层单元积极性，搭建了多专业交叉学科技术团队，优化细化基础指标体系，创新“填报+调查+普查”的数据填报方法，建立了问诊、判断、整改决策路径，探索“边检边改”的工作模式，支撑城市体检与城市更新工作联动，为后续持续完善城市体检工作提供了可复制可推广的经验。

主题发言

边兰春：《基于高质量发展的城市体检工作思考》

学会常务理事、城市设计分会副主任委员

清华大学建筑学院教授 博士生导师

清华大学中国城市研究院院长

报告首先对城市体检工作开展背景进行回顾，提出城市体检是落实城市高质量发展新要求、落实中央部署的重要手段。2023年城市体检构建了覆盖“好房子-好小区-好社区-好城区”四个层次的工作体系，进一步细化颗粒度，实现城市体检与城市更新工作在空间范围、行动内容、实施时序上对接。报告结合实践案例探讨多层次的城市体检工作体系的构建，包括在城区层面搭建“总报告+重点地区+重点专项”的工作体系；在街区层面构建“住区与城市+住区之间+住区内部”三圈层工作模式；在小区/社区层面，探索“基础数据摸底+空间实地考察+群众访谈问卷”工作方法。最后，报告对探索多维度城市体检工作路径进行展望，一是强化多类型城市工作统合；二是创新多元化数据融合方法建构信息平台；三是落实“一年一体检、五年一评估”工作要求，把问题导向和目标引领作为聚合多主体参与体系支撑的抓手。

张文忠：《基于城市体检下的中国人居环境建设重点与路径》

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学会副理事长

中国科学院地理科学与资源研究所研究员 博士生导师

报告对新时期人民城市建设背景下，城市体检理论和方法基础进行探讨。认为以人为本的城市体检基本理论应包含让城市更安全、生活更方便、环境更宜人、社会更和谐四项基本原则。需强化主客观结合，从城市居民心理需求出发建立指标体系，形成“以人为本”的评价结果。报告基于城市体检下对人居环境问题进解析，提出应注重不同层级城市体检与人居环境建筑关注的侧重点，从居住环境-建成环境-宜居环境-可持续性四个层级进行评价。在识别问题后，结合城市更新跨领域、多尺度、系统性和动态性的特点，推进不同层级城市更新工作。最后，报告结合2023年城市体检居民问卷反馈结果进行分析，提出应结合不同空间层级反映的突出问题，关注老年人、儿童等特殊人群需求，通过城镇老旧小区改造、完整社区建设、街道环境提升、城市生态宜居与安全韧性水平提升等行动全面改善城市人居环境水平。

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茅明睿：《城市体检一体化智能平台服务与大模型应用探索》

北京城市象限科技有限公司创始人、CEO

近年来城市体检评估工作表现为多空间层级、主客观结合、多专项协同等发展趋势，对城市体检智能平台建设提出了新要求。报告介绍了如何利用感知智能，计算智能和认知智能服务于体检评估工作。包括利用公众参与工具，专业调查工具和物联感知工具实现多维体检信息采集；利用空间统计，计算机视觉分析，物联数据分析实现体检智能处理分析；利用计算引擎，大模型和知识图谱技术实现体检自动计算，智能诊断，报告生成和智能问答。最后以体检评估场景为例探讨了大模型与空间引擎联动的最新进展和技术前景。

余 涵：《让城市活下去，共享生命的精彩——以深圳市福田区宜居智慧评估研究和老旧小区绿色改造实践为例》

深圳市建筑科学研究院股份有限公司 规划设计事业部总经理

“人们为了活着而聚集到城市，为了生活得更美好而居留于城市”。报告从人的角度出发，探索空间与感知相结合的宜居城市评价方法，并开展相关的绿色改造实践应用。结合马斯诺人类五个层级的需求，将宜居城市内涵和指标分解为“健康性、安全性、便利性、包容性、舒适性”5个层级，22个空间指标，23个感知指标。并通过复杂多类型数据的融合技术，实现大部分感知指标的空间可视化。以深圳市福田区78平方公里数据为基础，建立宜居评价和仿真模型，找出各街道的提升宜居的关键因素和指标，进行集中、高效的完善，起到具体相关工作的指引。在宜居评估的基础上，开展了梅林中康路改造，通过公共艺术植入的方式，提升了该片区的包容性和舒适性。在益田村老旧小区改造中，进一步深入回应居民需求，结合多种投资运营模式，在健康性、安全性、便利性、包容性、舒适性五个方面精细化提升，共享生命的精彩。

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陶镕：《立足城市更新片区（街区）探索“体检-更新”一体化推进模式》

宁波市城乡建设发展研究中心主任 正高级工程师

宁波市经过三年的实践，城市体检工作机制、技术体系、数据体系、成果运用机制不断完善，但在与城市更新协调推进方面仍存在项目生成难、时序统筹难、群众满意难等问题。针对这一情况，宁波市结合实际，在2023年形成了以更新片区（街区）为突破点，一体化推进城市体检-城市更新的工作模式。

按照今年住建部城市体检工作制度机制试点工作要求，宁波市将体检工作下沉到住房、小区、街区，通过指标分析查找问题短板，形成问题清单；通过对居民、管理主体、利益主体进行问卷调查、走访、会议，了解各方诉求，形成意愿清单；通过对总规、详规、专项规划综合研判，形成发展清单。针对三张清单的严重性、迫切性和重要性进行优先级评估，统筹生成“管理类问题-管理类项目”、“工程类问题-工程类项目”两类清单。在此基础上，结合住建、资规、商务、综合执法、文旅、水利等各行业主管部门、所在街道谋划的项目，再综合评估控规调整、土地征迁、资金保障等方面的可行性，确定项目时序，明确近期实施项目库、远期储备项目库。

在今年宁波市鄞州区中河街道试点中，体检发现的管理类问题得到了即查即改，工程类问题通过编制片区策划方案，确定了五大任务、33项近期实施项目、176项远期储备项目，对5个近期重点实施区域通过精细化城市设计进行管控。下步，宁波市将通过制定《宁波市城市更新条例》进一步巩固城市体检工作法定地位，全域推进城市体检-城市更新工作，实现城市高质量发展。

王建军：《城市体检推动更新和提升品质的探索—以广州城市体检为例》

广州市城市规划勘测设计研究院副总工程师

规划研究中心主任 正高级工程师

广州市积极探索城市更新体检，通过“理序、控量、促优”来实现城市更新专项体检的目标。城市更新的推动离不开市场化运作，需兼顾社会民众、市场以及政府多方利益；城市体检从城市发展质量角度出发，可对更新工作进行全过程的动态监测和绩效评估，将有效平衡社会、政府和市场三者利益关系，推动城市更新积极稳妥推进。

报告举例广州市花都区某片区城市更新试点项目，关注社区居民的需求和体验，持续跟踪和全面评估老旧小区微改造、人居环境整治提升、交通微循环、社区治理等方面的工作成效，总结经验与问题，并提出优化完善措施与建议。开展更新片区专项体检，通过城市问题诊断，项目重要性紧迫性排序，查找更新缺口，对更新策划方案提出指引，制定更新规划导引和整治项目清单，指导城市更新工作科学有序开展。同步开展城市体检进社区活动和更新片区社会满意度调查，访谈征求了社区居委、居民对小区现状评价和改造意愿，基于迫切度高选项统计出针对性强的改造内容。

广州市积极推动通过城市体检提升城市品质。从补短板、强强项两个方向出发，开展城市体检指引下广州城市品质提升工程。围绕通过体检发现的城市短板，如城市风貌、社区生活圈设施配置、创新型城市建设面临压力等方面提出具体治理行动；围绕城市强项如绿道建设与生态空间、健全住房保障体系等方面进一步完善提升。

倪莉莉：《城市生命体理念下的体检评估实践探索》

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中国城市发展规划设计咨询有限公司 主任规划师

高级工程师

城市是“生命体”，也会患病。城市病的治愈往往牵一发而动全身，难以一蹴而就。因此研究城市病，必须以“城市生命体”理念为指导，遵循城市整体认知、要素广泛联系和阶段动态演进的观点，整体、系统、辩证地全面研究。

2023年，哈密市体检工作形成了城市体检、问题分析、设计咨询、更新建设治疗、运营维护等五个阶段的周期闭环的工作路径，建立了数字化协同工作平台，以解决系统的、复杂的城市病的诊疗工作，探索构建“同题共答”的探索与实践。

哈密市目前已完成了城市系统体检的工作，并针对体检中发现的问题编制了更新专项和更新工作方案和年度重点项目库，片区更新设计基本完成，完整社区、口袋公园、道路整治等重点项目已完成设计并已进入实施阶段，形成6个城市建设维度17个方面的体检评估报告。以更新专项为统筹，进行城市病问题的系统专业协同设计进行解决。依照优选项目实施重要程度及统筹类型整理优选项目，形成五项民生改善、四个片区更新、三个基础设施、“543”建设行动，积极探索体检与更新相结合在中小城市的实践经验。

王文静：《以城市体检促进城市更新——2023年重庆市城市体检试点探索》

中国城市规划设计研究院西部分院副总规划师 研究中心主任

重庆体检致力于促进“城市治理能力提升”，围绕社会化和智能化，两个治理现代化的重要维度开展探索，突出公众参与、智慧诊断与成果应用。围绕“民生.更新.智慧”三个方面开展体检探索。

民生导向、突出公众参与。建立城市体检的多元公众参与机制，是真正落实“人民城市”理念的有效实践。四年来重庆坚持民生导向，累计发动25万人次参与城市体检，并且把关注度最高的方面转化为补充指标加强监测，同步推动“边检边改”，有效促进问题销号，发动专家、相关城市工作者组织“市民医生”，开展居民议事堂、综合会诊厅，搭建起多方共治的协作平台。

更新转化，逐步完善分级体检应用机制。从2021年开始，重庆率先尝试性开展更新专项体检，首年以江北区为例，探索建立建立了“摸家底-纳民意-找问题-促更新”工作机制, 入选住建部《实施城市更新行动可复制经验做法清单（第一批）》。2023年，围绕建设“好房子、好小区、好社区、好城区”的要求，结合重庆直辖市分级事权架构，探索搭建 “城市、区/县、街区/社区、小区/住房”四级城市体检推动城市更新机制。报告以渝中区区级体检为例，重点围绕人口-功能-空间三大要素的价值匹配设计体检指标、丰富监测维度，并从优功能、调空间、提品质等方面提出更新策略和更新行动，逐步明确区级层面城市体检推动城市更新的具体路径。

智慧治理，搭建城市体检信息平台。立足城市体检综合信息平台数据采集、体检评估、社会满意度调查等基础功能板块，搭建城市体检数据基座，实现建筑信息、用地信息、交通路网、POI、手机信令、社区问卷、满意度调查、居民提案等多源数据的统一集成。围绕促进更新与城市提升，研发片区更新核算模型、城市魅力指数模型、更新项目评估模型等，探索搭建全生命周期体检治理平台。

众所周知，萨尔科接手球队之后，并没有实施严格的训练计划，在体能储备和高强度对抗方面，全队的积累远远落后于其他球队。训练的问题和伤病的恢复，正好可以用这个间歇期来弥补和恢复。

珍妮-巴斯表示：“没有加索尔，就没有2009年和2010年的总冠军。那是肯定的。湖人球队对此也表示赞同。加索尔是我们所需要的改变者，他让湖人重回辉煌。”

讨论环节

柴彦威

北京大学城市与环境学院教授 博士生导师

柴彦威教授对城市体检工作进行总结。一是城市体检工作的认识和定位逐步清晰，从城市整体走向微观化，涵盖住房、小区、街区、城区四个层级，更好的体现了人本化需求；二是突出与城市更新有机融合，各试点城市在体制机制方面不断创新，在“有用”、“好用”方面不断突破，形成了可推广可复制的经验；三是城市体检成为新技术应用的试验田，多源数据与人工智能等技术手段的应用给传统的蓝图式规划带来颠覆性变革，也为城市体检应用提供更多可能。对于城市体检的发展方向，需要加强第三方评估和多元验证，在发现城市问题、缓解城市病的基础上深入挖掘，强化前端支撑、动态监测、绩效评估，探索更多城市体检成果应用场景，支撑城市治理能力提升。

总结发言

学术会议总结人：张舰

住房和城乡建设部建筑节能与科技司处长，研究员、注册城市规划师

今天各位专家的报告非常精彩，既有理论，也有实践和思考，很受启发。通过五年多来的摸索，城市体检工作目前已形成了初步的工作机制、工作路径，这些成果离不开样本城市的积极探索，各位专家学者同仁的研究与合作。截至目前，全国已有239座城市开展过城市体检，初步建立了城市体检工作机制。

2023年，倪虹部长对于城市体检提出了新的要求。倪虹部长指出，城市更新是城镇化发展的必然过程，是推动城市高质量发展的重要手段，城市更新怎么做，关键是要找准问题和有效地解决问题，怎么找准问题，就是要对城市实施体检；城市体检发现的问题，就是城市更新的重点；要树立“无体检不更新”的理念，把体检发现的问题转化为城市更新改造的具体任务，做优长板补齐短板，使城市更健康、更安全、更宜居。

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下一步，我们计划在297座地级及以上城市全面开展城市体检工作。体检工作在每个阶段都面临不同的问题，体检指标、工作内容也会有相应的调整变化。感谢各位专家的探索和创新，希望大家在今后的城市体检工作中一起贡献智慧和力量。

*本文根据现场报告整理，已经专家审核

供稿单位：中国城市规划设计研究院 战略研究中心

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